1977年，凤庆茶厂党委经过反复研究，决定与凤山公社麦地大队沙子坝生产队相结合，建立一个政企合一的“工农新村”作为工农结合、城乡结合的试点。当时，积极筹建此事的目的：一是落实全国工业学大庆会议精神和临沧行署韩秉林专员的指示，搞试点、总结经验；二是开展茶叶实验研究，搞基地，推动全县茶叶事业的发展，并争取上级业务主管部门的支持，这样师出有名，两全其美，但建新村是工业学大庆和农业学大寨相结合的新鲜事物，也是凤庆县农业发展史前所未有的农业管理体制创新的实验，工作难度很大，形式也很特殊。
1977年6月，凤庆茶厂党委书记张文侯同志出席全国工业学大庆会议回厂后，及时传达了学习大庆油田工农结合、城乡结合的经验，经反复研究，决定以凤庆茶厂东山副业厂为基点，建立一个茶叶科研的厂办基地，作为种植和初制试点指导全县茶业生产。并成立了“工业学大庆试点工作组”，组长张文侯，副组长赵灼球，组员有：杨素美（团委）、李钧（生技股）、李兴华（厂工办）、字汉国（县派工作队员），负责协调、选址、筹建等相关工作。
茶叶试验站和原凤庆县茶叶技校所用的茶园和土地，大部分是冯绍裘先生创建顺宁实验茶厂时，于一九四一年在东山双赢盘购置的荒芜茶园和荒地（田）117.45亩，作为茶叶种植实验地，解放后，成为凤庆茶厂的副业基地和副业茶园。茶叶试验站位于东经99°54′，北纬24°36′，海拔１６４０米，年降水量1100－1500毫米，平均气温16.5℃。地质为红、黄壤土，PH值在4.5—5.5之间，宜茶条件好。一九七八年七月，厂里任命彭元为茶试站站长，因为六十年代他曾在美女山茶叶试验工作了一年后撤回厂，所以委以此任很合适。从此，工农新村和茶试站的一切事都由彭元负责料理。筹建茶试站和工农新村的另一个难题就是缺经费，没钱难办事，又不能违反财经纪律乱开支，除了在人力和部分物资上厂里可以给予支持外，经费尚无正常渠道正常投入，经反复研究向地区外贸局（当时厂属外贸系统），写了专题报告，请求在茶叶试验方面支持经费，地区外贸局于4月批复支持试验经费5000元，要求要将试验结果及时上报，不足部分可从厂留（县）茶改费中补充，后来又拨来15000元，共20000元。经向省茶叶公司反映，也给了两万的开办费，总算解决点困难。