由于奶粉安全时间的频繁发生以及三聚氰胺事件，国产奶粉在国内消费者眼中属于不可以信任的，这让国内奶企大为揪心，为了改善消费者的眼光和观念国内奶业转型升级势在必行。
数据显示，截至2015年，我国奶业总体规模居世界第三位，以规模牧场、中高产牛群为主体的生产体系基本形成，生鲜乳质量大幅提升，奶站全面实现机械化挤奶、冷链储运，三聚氰胺等违禁添加物抽检合格率连续7年保持在。
“但我国奶业发展也面临着资源环境约束趋紧、经济新常态下消费增长乏力、产业化组织化程度不高、国际竞争加剧、消费信心不足等严峻挑战。”农业部畜牧业司司长马有祥表示，业界还有许多功课要做，有许多“内外功”要修炼。
“内忧外患”的局面
记者在调查中发现，如今很多市民还倾向于购买国外奶粉。家住内蒙古呼和浩特市的包女士在事业单位上班，经常为家中的两个孩子购买国外奶粉。
她告诉《中国科学报》记者，在奶源、配方、产品品质等方面，感觉国外奶粉都比国内奶粉做得好，不仅市场准入严格，知名品牌集中，而且一个品牌往往能涵盖各年龄段，价格也较便宜。“反观国内奶粉，品牌有上百种，质量参差不齐，假洋鬼子太多。”
包女士的想法反映了社会普通大众对国内奶粉的认知，这也在一定程度上刺激了国外乳品大量的进口。据统计，2008年—2014年乳品进口大幅上升，从14万吨增长至2014年的105万吨，年均增长39.4%。进口的乳制品折合生鲜乳约是1200万吨，约占到全国奶类总产量的三分之一。
在中国奶业协会会长高鸿宾看来，目前我国奶业发展处于2008年三鹿奶粉事件以来最困难的时期。
2015年初，倒奶现象一度引发社会广泛关注。当时，奶业状况骤然变化，急转直下，价格一路下跌。河北、山东、黑龙江、北京等区域出现了限收、拒收生鲜乳的情况，面对困难情况，整个行业包括奶牛和乳制品企业充满焦虑。
“倒奶现象发生最直接原因在于乳品进口数量增加，进口价格低廉。”高鸿宾分析道。奶业的发展似乎进入了恶性循环，甚至有人说，中国的奶业已经到了生死存亡的危急时刻。
但这更像是危言耸听。据马有祥介绍，2015年以后，我国畜牧业平稳发展，奶业继续保持了较好发展态势，规模化、产业化、组织化程度稳步提高，预计我国奶类总产量达到3920万吨，比上年增长2%。
河北省滦县奶业协会会长、军英牧场总经理欧阳春英养了20多年的奶牛，从最初的2头发展到如今的3000多头，在如何养牛上很有心得。她在接受《中国科学报》采访时表示，从2008年开始，奶牛养殖由传统的模式发展到现在的规模化，配套管理方法是标准化、数字化、信息化，这使得奶牛吃得好、睡得好、睡得好，产的牛奶质量自然高了。
但奶价低、卖奶难、亏损大，仍是奶业发展面临的主要问题。
打铁还需自身硬
在于康震看来，当前奶业面临的困难与宏观经济大环境和国际乳品价格周期性波动有密切关联，“但主要原因还是自身的竞争力不强。饲料、人工等要素成本上升快，技术、管理等节本增效能力提升较慢，生产成本过高问题突出。”
欧阳春英以饲料成本为例向记者介绍，现在各个牧场都采用了大量的全株青贮饲料，牛奶收购企业要求每头牛饲喂量不能低于7~8吨，所以一般三五百头牛的牧场也得贮一两千吨，“我们这种大牧场一年最少不能低于3万吨青贮，现在是400元/吨收购价，至少需要1200万元。”
有专家认为，受土地承载及水、牧草等资源瓶颈限制，中国奶牛养殖成本不可能像自然资源丰富的那么低。但配套设施完善起来，建立起以适度规模化、集约化为主的中国奶牛养殖，原奶价格未来在国际上必然具备比较竞争优势。
旗帜婴幼儿乳品有限公司董事长邓九强经历了牛奶加工、养殖奶牛，到种植牧草，如今又做起婴幼儿奶粉的过程，他对奶业的发展有切身的感受。他在接受《中国科学报》记者采访时表示，我国奶业发展具有后发优势，从奶牛的品质出发，不断改良奶牛品种。
于康震也强调，当前和今后一个时期，建设优质奶源基地是基础，加快推动奶牛标准化养殖和优质饲草料生产体系建设，继续推进一体化，完善奶业利益联结机制。
值得一提的是，当前乳制品监管不断强化，乳制品加工企业质量安全意识逐渐提高。凡是规模化的、有标准合同的养殖场基本没有拒收情况，总体上质量稳定，倒奶的多是散户，小、散、乱、差。
“自从发生三鹿奶粉事件后，伊利、蒙牛等大型乳企都不收购散奶了。”欧阳春英也认证了这一点。
事实上，养殖与加工一体化的发展，利于对牛奶品质更好地控制，“这是我们的优势。”邓九强表示，国内奶业的发展不仅仅是要模仿外国，更重要的是“弯道超车”。
邓九强是从欧洲考察结束，刚下飞机接受采访的。他告诉记者，国外同行听到国内的专家和企业的介绍，他们很惊讶，认为这代表了世界奶业发展的新阶段。
着力讲好奶业故事
在邓九强看来，对于中国奶业的未来，我们要静心研究，思考我国奶产业的过去、现在和未来，尤其重要的是层面要进行顶层设计，走中国自己的未来发展模式。
“国内疯狂购买国外奶粉，是因为他们宣传得好，你说他们哪项技术超过咱们了？”讲到这里，欧阳春英提高了语气。她前几天也刚从荷兰考察回国，针对当地部分企业牛奶放置三天后再加工的行为很不理解，“放那么久都变质了，怎么保证质量？”
以对牛奶中体细胞数的要求为例，记者了解到，因为体细胞数反映了牛奶质量及奶牛的健康状况， 鲜奶收购标准也将体细胞数列入其中，很多乳品企业将它作为鲜奶定价的指标之一。目前，世界多数地方均将合格鲜奶体细胞数定为50万/毫升以下。
受访的多数企业负责人都向《中国科学报》记者提到了这一点，目前国内标准非常严格，基本在20万/毫升以下，甚至有些企业已经达到10万/毫升。
而这种现象的出现，也导致国内有实力的企业纷纷走到国外建厂，然后将奶粉卖向国内。“去国外经营牧场，那里不仅土地价格便宜，其检测标准也按当地的要求走，相比国内更低了，谁不愿意出去呢！”一位乳品企业负责人告诉《中国科学报》记者。
然而，“即使标准很严格，但实施起来水分很大，太有弹性。”包女士向记者表示，否则不会出现“三鹿奶粉”事件了。
在邓九强看来，上述情况反映了公众对政府和企业缺乏信心，应该做好引导工作。
“要讲好奶业故事，引导乳品消费。”于康震强调，持续加强行业发展成展示和消费引导，让消费者了解和信任我国奶业的相关政策支持、监管保障和安全生产能力。
据悉，今年农业部将通过组织拍摄播放奶业公益广告、发布中国奶业质量报告、支持中国奶业协会举办中国奶业D20峰会等多种方式，引导消费者认知国内奶业现状，提振奶制品消费信心。