近期，针对乳粉安全的政策频出。6月前，根据新版《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则（2013版）》要求，所有婴幼儿配方乳粉生产企业必须完成换证审查和再审核，因“用制药标准管理奶粉”“企业自建自控奶源”等严规，奶粉企业正经历“生死大考”。6月13日，《推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》又正式下发，提出力争到2015年，形成10家左右年销售收入超过20亿元的大型婴幼儿配方乳粉企业集团；到2018年，争取形成3—5家年销售收入超过50亿元的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，前10家国产品牌企业的行业集中度超过80%。
一系列政策密集出台后，乳粉行业会出现怎样的变局？乳企如何应对？提高标准是否会带来价格的上涨？
82家企业获得生产许可证，乳企改造投入34.4亿元
根据食药监管总局5月底公布的数据，此轮生产许可审查后，全国共有82家企业获得生产许可证，未通过审查、申请延期和注销的企业51家。
食药监管总局食品监管一司巡视员毕玉安介绍，这次审查工作中，婴幼儿乳粉生产企业加大技术改造、研发，投入共计34.4亿元。
“提高婴幼儿乳粉生产门槛后，我们大部分生产线产品质量依然高于标准。但也有很少一部分生产线需要升级改造，产品成本会略有增加。”伊利集团奶粉事业部质量部经理张晓东说，截至2013年年底，伊利检测设备累计投入5.15亿元。据介绍，目前其在全国拥有自建、在建及合作牧场2200多家，规模化、集中化的养殖在奶源供应比例中占90%以上。
此前，作为河北家获得生产许可的君乐宝，因推出130元一罐的奶粉，受到市场关注。为通过许可审查，君乐宝也投入1亿多元进行改造。
婴幼儿配方乳粉的执行标准与国际接轨，达到药品生产标准
新版《细则》参照药品生产管理规定，全面实施了粉状婴幼儿配方食品良好生产规范（GMP）。乳业工程技术研究中心副主任姜毓君说，经过审查，我国婴幼儿配方乳粉生产环境的洁净度要求，已经达到药品生产的标准要求。
在伊利奶粉全球样本工厂，从原奶进入生产线到成品奶粉产出，需要经过原奶冷除菌、配料、杀菌、浓缩、干燥和包装等多项工序。记者看到，在呼和浩特市的奶源基地，挤出的新鲜牛奶在1至2小时内送达工厂，牛奶始终在完全密闭的状态下，每一辆运奶车都配备全球定位系统。原奶到场后，检验中心对每一辆冷链奶车的原奶进行117项指标的检测。然后，奶仓短暂储存后的牛奶会被打入预处理车间投入生产。预处理车间中，所有的设备全部是密闭的，看不到一滴牛奶暴露在空气中。
6月14日，工信部牵头建立的食品企业质量安全信息追溯体系开通，部分婴幼儿配方乳粉试点企业开始试运行，消费者用智能手机等终端能对婴幼儿乳粉生产、检验、监管和消费环节追溯查询，这对今后确保婴幼儿乳粉质量安全意义重大。
“从产品标准的角度来看，目前我国婴幼儿配方乳粉的执行标准已经与国际接轨，与发达和地区同样严格。”姜毓君介绍。
同时，据一些奶企负责人介绍，国内奶粉企业所采用的乳粉配方建立在对中国母亲母乳样本成分采集研究的基础上，营养结构更适合中国宝宝的成长。
标准提高并未带来婴幼儿乳粉价格上涨，乳粉营销费用有所压缩
姜毓君说，国内消费者现在热衷从境外携带和网购婴幼儿配方乳粉，部分源于消费者对国产乳粉缺乏足够的信任和信心，还因为国内销售的奶粉价格偏高。
“许多国外品牌的乳粉在欧洲价格大多是9—15欧元，也是说不到130元人民币，其成本不过百元，而这些产品在国内售价却高达两三百元，甚至达到470元。”姜毓君说，某些国内品牌的高端产品，价格和国外品牌不相上下。这说明，我国婴幼儿配方乳粉销售渠道费用偏高。据食药监管总局食品安全监管一司司长马纯良介绍，我国婴幼儿配方乳粉的市场销售费用大概要占到其市场价格的50%。
4月12日，君乐宝的婴幼儿配方奶粉在其官方网站上市，定价仅130元/罐，一时间，君乐宝被冠以“搅局者”、奶粉界的“小米”。标准提高，价格却能下降？对此，君乐宝公共事务部部长冯进茂解释：“一般而言，婴幼儿奶粉的售价组成为：生产成本+营销费用+利润。君乐宝130元/罐的定价并不是一个低价，而是国际平均售价。卖到130元这个价格我们也能盈利，净利润仍能达到6%—7%。这相比我们的酸奶产品利润率已经好了很多，酸奶利润只有3%左右。”
据他介绍，如此定价源于君乐宝进行了奶粉渠道创新，全部采用网络直营销售和电话直营销售，省去了各销售环节的费用和利润。
“生产成本方面，国内外奶粉均在60到80元之间。”冯进茂说。
马纯良认为：“随着市场的进一步完善，靠市场的调节，国产婴幼儿配方乳粉的价格水平应该和国际趋于一致。”
婴幼儿乳粉企业并购还会增加，目前大型奶企收购并不积极
没有通过审查的51家企业何去何从？毕玉安说，51家企业中有14家转为生产婴幼儿配方乳粉基粉的企业，生产的产品不再是婴幼儿配方乳粉；有23家申请延期审查；有5家未通过审查，这5家未通过审查的，不能生产婴幼儿配方乳粉。另外还有9家是自愿申请注销生产许可证。
毕玉安认为，随着以后监管加强，企业扩大规模，提升质量，企业间的并购会常态化，还会进一步增加。
不过，采访中，记者发现对于未通过审查的企业，多数大型奶企暂没有收购兼并的打算。一方面，这些本身未过关的中小企业大多在设备、管理、技术力量等方面相对落后；另一方面，许多大型奶企目前同样面临生产线的升级改造，如盲目收购也会对大企业造成负担。
工信部总工程师朱宏任表示，此次施行“史上最严规则”，目的是要淘汰一批婴幼儿乳粉落后产能，限度保证乳粉安全，但不意味着没拿到生产牌照的企业面临倒闭。今后，将会在资金、技术等方面对企业加以扶持和引导，让企业在市场中实现兼并重组。同时，一些企业可以向其他方面转型，最终目的是保证婴幼儿乳粉的安全。