“只需坐在办公室或家里动一动手指，能足不出户享受订餐服务”，“餐厅证照不齐全、食材质量不过关、消费维权难等问题屡被曝光”……这是时下网络订餐给人们带来的“双面效应”，一方面是人们对便利、快捷的迫切需求，另一方面则是对食品安全难以保障的担忧。如何才能让二者兼顾，各地食品药品监管部门近年来一直在积极采取行动，不断加大监管力度规范网络订餐行为，以期为人们营造一个健康的饮食环境。为此，本版汇总了部分地区在治理网络订餐过程中的亮点、经验。
福建 铸好网络订餐监管“利剑”
“以前经常会点一家餐馆的筒骨饭，因为它品种丰富，而且做得超好吃。由于提供的餐馆所在地离住处不远，所以抽空过去瞅了瞅。”福建市民陈嘉说，是这一“瞅”，让他有些失望。“餐馆并不在街边商铺，找了好一会儿才发现它‘藏’在一个小区里面。进去一看，卫生状况也是差强人意。”陈嘉不禁抱怨道：“原来自己吃了这么久的‘黑饭’啊！”不过，对于以后还要不要在这家餐馆订餐，到底是选择好吃还是安全、卫生，陈嘉颇为纠结……
为了规范网络订餐食品经营行为，促进福建省网络订餐业态健康发展，福建省食品药品监管部门“从未缺席”，一直都在“想方设法地铸好监管‘利剑’”。
2016年5月，福建省食品药品监管局出台《关于加强网络订餐食品安全监管工作的指导意见》（以下简称“《意见》”），明确网络订餐餐饮服务经营者、网络订餐第三方平台提供者的食品安全主体责任和监管部门的监管责任，完善监管制度、创新监管方式，进一步强化网络订餐食品安全监管工作，切实保障公众网络订餐食品安全。同时，《意见》还在明确网络订餐食品安全日常监管职责以及违法违规行为处理原则的基础上，对属地监管部门提出了具体工作要求，包括强化责任落实、宣传引导、部门配合、公众监督等。
除此之外，福建省局还多次召开网络食品安全法规培训及座谈，通过集体约谈省内网络食品交易主体等，有效保障了网络食品消费安全。其中，福州市在2016年开展的网络订餐“净网”行动中，共责令整改外卖餐饮服务单位215户次，引导办理餐饮服务许可证82家，取缔无证外卖餐饮服务单位8家，约谈网络食品交易第三方平台38次。平潭综合实验区更是首创了“网络亮照、网络巡查、网络抽检、网络明厨亮灶”四位一体的网络订餐“云监管”系统，在网络订餐食品安全监管方式上进行了积极探索和创新。
福建省局副局长黄玲在日前召开的入闽主要网络餐饮服务第三方平台提供者座谈会上表示，今后福建省局还将进一步加大查处和披露力度，切实保障网络食品安全。
洮南 多措并举抓好网络订餐监管
洮南市地处科尔沁大草原腹地，位于吉林省西北部。目前，全市共有餐饮服务单位1071家，其中市内613家、农村458家，从业人员近3000人。
“近年来，随着网络订餐等新兴食品业态日益兴起，有效加强网络订餐监管，确保消费者‘舌尖上的安全’，成为我市提升餐饮服务安全保障水平的重要抓手。”洮南市食品药品监管部门负责人毛春风告诉记者，该市不仅成立了网络交易市场领导小组，制定了《关于网络外卖餐饮环节食品安全监管工作实施方案》等指导性文件，还选取专业技术人才组建了网络交易监管队伍，组成学习考察组前往上海市、江苏省等地，采取座谈交流、实地参观、现场观摩等形式深入学习网络订餐交易监管的先进经验。通过上下联动、多措并举，形成了全市网络外卖餐饮监管一盘棋，部门一条心、上下一股劲的工作格局。
通过不断创新监管方式方法，着力构建科学高效的监管工作体系，洮南市网络送餐市场得到初步规范，但仍存在亟需解决的困难。主要体现在四方面：一是第三方网络平台引入商家时对有些业户审核把关不严格，档案建立不健全，对线下送餐人员的教育培训及管理不到位；二是部分经营者在微信朋友圈和QQ空间等私密空间从事餐饮服务，监管部门很难掌握情况，一旦出现消费纠纷常陷入取证难、维权难、处罚难的尴尬境地；三是网络订餐存在超范围经营问题以及“家庭式”快餐外卖；四是全国互联网监测平台在洮南市尚未启用，无法利用科技手段对互联网违法行为实时监测。
针对上述难题，毛春风介绍，洮南市食品药品监管部门将进一步严格督促第三方平台履行实名登记和许可审查义务，落实主体责任；通过日常性检查与突击集中检查相结合的方式，对从事网络食品经营者违法行为从严从重查处；积极鼓励经营者在后厨及大厅安装监控设备，实时向网络定餐平台传送监管数据，做到监管动态化、透明化。同时，加大财力、物力投入力度，将网络订餐食品安全抽检力度纳入到年度食品安全抽检计划。此外，加强与平台合作力度，实现线上与线下、政府与平台齐抓共管的良好局面。
河南 网络订餐成监管“重头戏”
2016年7月，美团外卖“黑作坊”事件遭河南多家媒体曝光，一些网络订餐商家不仅无店面、无执照，甚至有的仅是搭建在废墟旁的破旧小屋。消息一经曝光，引起了社会的广泛关注，河南省各级食品药品监管立即采取措施，严厉打击此类违法违规行为。同年10月，河南省食品药品监管局、省通信管理局联合发布了《河南省网络订餐食品安全监督管理办法》，要求入网餐饮服务提供者应取得食品经营许可证；通过第三方平台进行交易的餐饮服务提供者，应在其经营活动主页面显著位置公示其食品经营许可证或登记证；通过自建网站交易的餐饮服务提供者应当在其网站首页显著位置公示营业执照、食品经营许可证或登记证。
近日，笔者在采访中联系到了美团、糯米等知名品牌订餐APP，并以商家身份向客服表达了想使用以上平台从事网络订餐业务的意向。客服人员均表示，和他们进行商业合作，首先要持有相关证件。注册上线的商家不仅要有店面、营业执照和餐饮服务许可证，还需要经过第三方平台的审核。待审核通过之后才能开通网上订餐相关业务。随后，笔者打开“饿了么”APP，看到在相关店面的营业资质一栏清晰显示着商家的营业执照与食品经营许可证。
另外，笔者在街边进行了随机采访。郑州市民刘先生表示，经常通过网络订餐平台订餐。平时也在新闻中多次看到河南省将大力整治网络订餐的新闻，现在会格外留意订餐平台中商家的资质。在前不久，刘先生所订的餐品出现了质量问题，刘先生通过订餐平台进行投诉，很快得到了妥善处理。刘先生的妻子则表示，自己还是担心订餐平台商家出售餐品的卫生问题、无证违法经营问题，对于之前媒体曝光的众多网络订餐违法违规事件仍心有余悸。
据了解，2017年河南省食品药品监督管理工作会议中网络订餐监管问题重点指出四点：一是从网络订餐平台审核与监管着手，加强审核监管力度，定期对在线商家进行资格审查，保证商家证照信息齐全，并按照法律规定公示商家登记信息；二是与卫生、信息、工商等部门开展联动执法；三是利用互联网做好行业监管，加大对网络订餐的监管力度，通过网络平台，进一步提高投诉举报、受理处置的效能，对于违法违规的商家，依法采取处罚、取消经营资格等手段；四是多方携手，督促网络订餐平台之间加强行业自律，加快制定外卖行业的安全及服务标准；省局和平台加强合作与沟通，加强舆论监管和社会监管，畅通投诉举报电话，对于违规商家，鼓励民众和媒体进行举报和曝光，实现社会共治。
内蒙古 严厉打击网络订餐违法现象
近日，记者从内蒙古自治区食品药品监管局召开的全区餐饮食品安全监管工作会上了解到，2017年内蒙古将加大对网络订餐的整治力度，严厉打击网络订餐违法违规现象。
针对网络订餐，内蒙古区局出台了《内蒙古自治区网络订餐食品安全监督管理办法》，对网络订餐经营者和网络第三方平台应当承担的社会义务、法律责任以及食品加工制作等作出了详细规定，着力解决网络订餐谁来管、管什么、如何管的问题。同时还制发了《食品摊贩和小餐饮备案管理办法》《“清单式”餐饮服务单位内部巡查制度》《重大活动餐饮服务食品安全保障工作指南（试行）》《餐饮服务食品安全责任人约谈制度》和《餐饮食品安全督查督办制度》等规范性文件，督促基层落实监管责任和企业主体责任，强化了餐饮食品安全监管基础。
目前，内蒙古巴彦淖尔、鄂尔多斯、通辽等盟市已经展开行动，对当地美团、饿了么第三方网络供餐平台进行多次约谈，压实其主体责任。将全部主体业态餐饮经营者纳入网络监管范围，要求其在网站公布量化等级公示牌、厨房照片、加工制作视频。这些措施增强了网络订餐的透明度，既方便了订餐者的多种选择，又有利于消费者和监管部门的监督。
“网络订餐业发展迅猛，相应的安全风险和隐患越来越多，关注度和敏感度也越来越高，必须予以高度重视。我们按照《内蒙古自治区网络订餐食品安全监督管理办法》，把加强网络订餐安全监管提到重要位置上来抓，协调经信和通讯管理部门，明确职责分工，联手对网络订餐食品经营者进行整治和规范，打击违法违规行为，保障网络订餐食品安全。”内蒙古区局副局长杨凤屹说。
宁波 “立案查处+智慧监管”整治网络订餐市场
近日，宁波市食品药品监管部门对美团外卖、百度外卖、饿了么三家公司未依法对入网食品经营者进行实名登记和审查许可证案均作出了责令改正和罚款12万元的行政处罚。
2014年以来，为确保网络订餐外卖平台规范经营，宁波市食品药品监管部门通过约谈网络订餐平台负责人，组织开展网络订餐“净网”专项行动，邀请社会监督员参与“你点我查”，要求入网餐饮单位订餐平台亮证亮照，对线上线下不规范或无证经营行为进行立案查处，曝光违法违规单位等一系列措施进行综合治理，不断加强对网络订餐市场的监管力度。据统计，2016年全市共下线无证网络餐饮单位1200余家，督促整改存在问题餐饮单位971家，取缔无证入网餐饮单位270家，受理和处理投诉举报63件，立案查处违法案件49起，案值8.78万元，罚没款达91.21万元；全市主流网络订餐第三方平台由最初的8家下降到3家，入网餐饮单位持证数从9141家上升至9821家，入网餐饮单位平台证照公示从7780家上升至9395家。
在加大案件查处的同时，宁波市食品药品监管部门积极探索信息化技术在网络订餐监管中的应用，委托浙江商安信息科技有限公司在全国率先成功开发“网络订餐监控大数据抓取分析监管系统”。该系统通过运用大数据采集和图片识别技术，24小时自动采集、保存和识别网络订餐平台所有目标商户的经营信息（营业执照、许可证、店铺名、地址、经营餐品、销量等），自动与监管部门证照许可信息进行比对，达到了用智能化技术手段来实现监管的目标。由于该系统能、快速、持续地识别出订餐平台上商家缺证、假证、证件超时限、经营超范围等违规情况，并能自动标注违规单位所在地理位置，便于线下执法，从而大大提高了监管效率和度。
厦门 政企共治为网络订餐上好“安全锁”
3月24日，厦门市食品药品监管局与美团点评集团签署了《食品安全示范项目合作备忘录》，推进入网经营户政企信用体系互连互通互查，畅通消费者投诉咨询“绿色通道”，同时还确定了食品安全“天网”大数据（厦门）系统在厦门落地，政府数据与第三方平台数据也将实现多方共享。
此外，厦门市局还与美团点评集团共同组建了“食品安全项目联合工作组”，具体推动各项目开展。这种变监管为共治、从线下转为线上线下融合的方式，将不断改善厦门地区网络食品安全环境，用政企共治的手段化解网络订餐安全监管难题。
早在去年10月，厦门市开展了网络订餐平台整治。在今年的无证餐饮专项整治和网络食品药品安全“净网”行动中，网络订餐平台也被纳入重点整治项目。“去年以来，我们已多次约谈多家网络订餐平台厦门区域负责人，要求平台积极配合我市无证餐饮专项整治工作，强化平台食品安全主体责任的落实。”厦门市食品药品监管局相关负责人表示，厦门市在专项整治中要求各网络订餐平台对申请加入平台的餐饮服务线下实体单位进行现场核查、定期复查，及时清理更新入网经营者信息，并定期向所在地食品药品监管部门报备。
目前，饿了么、百度外卖、美团外卖三家占领厦门市场份额的网络订餐平台均已进行整改，共下线无证照、证照不全、证照信息与入网信息不符和超范围经营的餐饮网店2万余家。
山西严查网络餐饮六种违规行为
日前，山西省食品药品监管局按照“四个最严”要求，把加强网络餐饮服务食品安全监管列为日常监管重要内容，严厉查处网络餐饮六种行为，强化落实网络交易第三方平台和餐饮服务经营者食品安全主体责任，全面加强网络餐饮服务食品安全监管。
山西省各级食品药品监管部门将以学校周边、商务集中区、大型社区等人员密集场所为重点区域，严厉查处网络餐饮六种行为。主要包括：网络餐饮服务经营者未依法取得食品经营许可，或未按照食品经营许可证载明的主体业态、经营项目从事经营活动的无证经营行为；网络交易第三方平台分支机构（代理单位）和自建网站经营者未在规定时限内履行备案登记义务，不能及时向监管部门提供入网经营者相关信息的网络平台不登记备案行为；未在网络经营活动主页面如实公示食品安全许可信息，店名和地址与实际不符的线上线下不一致行为；网络交易第三方平台未对入网经营者履行审查职责的网络平台不履责行为；网络餐饮服务经营者未按规定实施经营过程控制要求，加工环境不卫生、操作不规范、人员健康管理不到位、食品安全制度不落实的餐饮经营者不合规行为；配送食品的容器、餐具和包装材料不符合食品安全要求的食品相关产品不符合要求行为。
山西省局要求各级食品药品监管部门开展拉网式摸底排查，重点摸清辖区内网络餐饮服务第三方平台机构分布、基本信息、责任落实，以及线上餐饮服务经营者具体体量、主体责任落实、经营合规性等情况，逐步建立健全网络餐饮服务经营者监管档案，及时发现和解决网络餐饮服务食品安全存在的问题及隐患，严防、严管、严控食品安全风险。
宁夏 “一看双查三公开” 规范网络订餐行为
目前，在宁夏从事食品交易的第三方网络平台共有3家，分别是饿了么外卖、美团外卖、百度外卖，而提供网络订餐的餐饮单位已达6900余家。为了提升网络订餐质量安全水平，宁夏回族自治区食品药品监管局采取“一看双查三公开”的方法强化网络订餐食品安全监管。
据了解，该局建立了“双抽查”制度，即要求各市、县监管部门定期抽查网络第三方食品交易平台的安全管理水平，评定其信誉等级并公示；不定期抽查入网餐饮单位的原料进货、加工制作、食品留样等关键环节，并采取色标管理、明厨亮灶、量化等级评定等有效措施，加强餐饮服务单位食品安全管理能力，从源头上保障网络食品安全。
尽管宁夏网络订餐食品安全总体形势稳定向好，但仍存在网络订餐安全隐患、第三方网络平台主体责任落实不到位等问题。对此，该局正在组织全区各级监管部门开展为期100天的网络订餐食品安全专项整治行动。要求网络订餐平台在3月10日~3月31日期间，严格按照《食品安全法》《网络食品安全违法行为查处办法》的有关规定，进行自查整改。要求网络订餐平台不但要完善入网餐饮单位审查登记、食品安全自查、违法行为制止报告、投诉举报处理等管理制度，而且还要设置专门的网络食品安全管理机构或指定专职食品安全管理人员，对线上餐饮单位的经营行为与信息进行及时检查，并建立入网餐饮单位管理档案。4月1日~5月30日期间，该局要求宁夏各级监管部门采用“一看双查三公开”的办法对网络订餐经营进行整治。即：一看网络订餐平台、配送公司基本情况，并对其登记造册，建立管理档案；对网络订餐平台的食品安全管理制度、机构人员设置、入网餐饮单位审核、数据信息存储等情况实行线上线下“双查”；要求网络订餐平台对食品安全制度、入网餐饮单位合法证照、量化等级评定三项信息进行公开。该局将在6月1日~6月20日进入专项整治总结巩固阶段。要求各级监管部门之间进行交流创新、查漏补缺和总结，并结合地区实际，建立网络订餐食品安全监管长效机制。