病死猪“出栏”记
【演播室一】
共同打造高质量的生活，欢迎收看《每周质量报告》。病死猪肉是我们栏目关注的一个老话题了，早在2012年3月，我们栏目报道过福建等地的一些不法分子，私自屠宰病死猪，病死猪肉通过地下渠道，流向老百姓餐桌，危害消费者身体健康的新闻。节目播出后，我们注意到，近几年有关部门加大了对制售病死猪肉的打击力度。但是，即便如此，在一些地方，却仍然有人顶风作案，屠宰、贩卖病死猪肉。在本周，公安部发布消息，去年以来，公安部从一起制售病死猪案件入手，部署指挥湖南、广西、河南等11省区公安机关，成功摧毁一个特大制售病死猪犯罪网络。这些病死猪肉来自哪里？又是怎样突破层层关卡，堂而皇之招摇上市的呢？来看的记者调查。
【同期】公安部治安局处长许成磊
这起案件截止目前，一共抓获涉案犯罪嫌疑人一百一十多名，案值一亿多元，是今年以来，公安部重点指挥协调侦破的特大制售病死猪的典型案件。
【正文】
记者在采访中了解到，湖南省邵阳市警方这次破获的涉及全国11个省区的特大贩卖病死猪肉案，线索来源于一封普通的举报信。举报人在信里说，有一个叫黄伟的人，经常在邵阳市冷库后面的一处民房里屠宰病死猪。
我国《生猪屠宰管理条例》规定，实行生猪定点屠宰制度；未经定点，除了农村地区个人自宰自食之外，任何单位和个人不得从事生猪屠宰活动。2013年5月，为了依法惩治非法从事生猪屠宰、经营行为，人民法院和人民检察院联合发布了《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，其中明确指出，违反规定，私设生猪屠宰厂（场），从事生猪屠宰、销售等经营活动，依照刑法规定以非法经营罪定罪处罚。出台这些法律法规，最主要的目的，是防范病死猪肉流入市场，保证老百姓吃上“放心肉”.现在却有人暗中屠宰病死猪，接到举报后，邵阳警方立即展开调查。
【同期】邵阳市公安局治安支队副支队长夏立坤
我们在调查的时候发现了一个叫黄伟的男子从事病死猪收购的嫌疑，但是黄伟他已经不做了，而且不知去向。
【正文】
记者了解到，由于找不到黄伟的踪迹，警方的调查一开始陷入困境。但是由于这次举报涉及到病死猪肉，事关千家万户的食品安全，邵阳警方决定把侦查范围扩大到黄伟的身边人。经过长达3个多月的明察暗访，警方果然从中发现重要线索。
【同期】邵阳市公安局治安支队副支队长夏立坤
从黄伟的关系人当中发现一个叫危清海的男子，行踪很诡异，有收购病死猪犯罪的嫌疑。
【正文】
进一步的调查显示，从2008年以来，危清海开始收购、贩卖病死猪肉。这是2014年3月26日，警方实地拍摄到的危清海的上线运送病死猪到其屠宰窝点的画面。记者注意到，这次拉来的4头猪中，有3头已经完全死亡，1头奄奄一息，均被工人用铁钩拖进窝点进行所谓的屠宰或者分割。
记者在调查中得知，由于出货量较大，危清海很少直接从养殖户手中收购病死猪，而是从那些靠贩卖病死猪为生的“猪贩子”手上购买。长期给危清海提供病死猪的猪贩子有十几人，危吉星是其中之一。
【同期】犯罪嫌疑人危吉星
多少钱一头，一般来说的话，是一两百块钱三百块钱。
记者：多大的？ 危吉星：多大的，多大的一般都是两三百斤
【正文】
记者发现，“猪贩子”从养殖户手中购买病死猪都是按头计价，非常便宜，平均下来每公斤不到2块钱。然而，这些病死猪一经转手卖给危清海，价格马上翻了一番。
【同期】犯罪嫌疑人危清海
记者：你收这个肉多少钱一斤？ 危清海：两块五毛钱一斤的肉。
【正文】
危清海交代，他买来病死猪，经过屠宰、分割去除内脏后，平均每公斤猪肉的成本不过5块钱。记者在采访中得知，仅2014年1月到7月被抓的短短7个月时间里，危清海收购来的病死猪有800多头，经屠宰分割后，涉案病死猪肉多达8000余公斤。那么，危清海加工如此大量的病死猪肉，又卖到哪里去了呢？经警方查证，专门从事腊肉加工和卤菜制作生意的孙泽明是危清海的主要客户之一。记者注意到，孙泽明从危清海手中购买病死猪肉，每公斤仅要8块钱，而这不到市场价一半的低廉价格，正是孙泽明选择病死猪肉的最主要原因。
【同期】犯罪嫌疑人孙泽明
记者：你为什么买病死猪肉做腊肉。
孙泽明：因为他们收的价很低，我们拿好猪做不出来。
记者：好猪多少钱？
孙泽明：好猪那时候起码也要八九块钱一斤，
【正文】
孙泽明承认，他加工出来的腊肉和卤制品，主要批发给周边菜市场的经营户，最终由小商贩们卖给消费者。随着调查的深入记者发现，孙泽明虽然专门加工批发腊肉和卤制品，但对于病死猪肉的供货方危清海来说，他这里只是一个小作坊。那么，危清海的病死猪肉“大买家”又都是谁呢？
【同期】邵阳市公安局治安支队支队长刘皓
发现了有大宗的病死猪交易，有时候一车是几十吨。那么来了以后，一般情况下他们这种变质的肉他把它做成了这个卤菜、腊制品，做成了这样的东西。那么现在我们还发现这些东西还流向了一些正规的加工厂、食品企业。
【正文】
湖南省邵东县华兴肉类加工厂是一家看起来很正规的肉制品加工企业，主要生产销售冷冻肉。记者调查发现，是这样一家多年从事肉制品加工的所谓正规企业，所使用的原料肉竟然也是从危清海那里倒卖来的病死猪肉。
【同期】邵阳市公安局治安支队副支队长夏立坤
他是肖体均这一块，他把病死猪肉收购来之后，重新进行分割，是解冻之后再重新改包装。
【正文】
华兴肉类加工厂的老板肖体均在审讯中交代，他从2013年开始，从危清海手里收购病死猪肉。记者注意到，华兴肉类加工厂虽是一家表面上正规的肉制品加工企业，但实际上在日常经营中，是以“倒卖”业务为主，从中赚取差价。
【同期】犯罪嫌疑人肖体均
买一万四千五一吨，卖他一万六一吨。卖给他一万六一吨。
肖体均：对。
【正文】
肖体均承认，他在倒卖病死猪肉时，赚取的差价虽然不大，一吨肉只有1000块钱左右，但由于自己的“下家”都是正规食品生产企业，用货量非常大，所以华兴肉制品加工厂的利润累加起来仍然相当可观。那么，那些对病死猪肉用货量让肖体均感到满意的大卖家，又都是一些什么样的企业呢？令警方感到震惊的是，进一步的调查证实，肖体均病死猪肉的“大卖家”,均为湖南省旅游城市张家界[0.00% 资金 研报]当地的食品生产企业。其中不仅包括张家界吃香食品有限公司、张家界郝胖子旅游食品开发有限责任公司，甚至还有宣称是张家界农业产业化龙头企业的张家界茅岩河绿色食品有限公司。
调查至此，警方破获的这起特大制售病死猪肉案件的利益链条逐渐清晰：犯罪嫌疑人危吉星等人从养殖户手中，以每公斤不超过2元的价格，收来病死猪后，4块钱一公斤转手倒卖给专门从事病死猪屠宰加工的危清海；危清海对这些病死猪屠宰分割后，一部分以每公斤8元的价格，卖给孙明泽等腊肉和卤制品加工作坊，另一部分则以每公斤11元的价格，卖给肖体均的华兴肉类加工厂。肖体均购买到病死猪肉后，经过再次分割，转卖给湖南张家界的一些正规食品生产企业，最终，这些病死猪肉又被这些企业加工包装成“湖南特产”腊肉香肠等，卖给前往张家界旅游的来自全国各地的游客。
【演播室二】
猪肉从生猪出栏到消费者餐桌，其间要经过屠宰、运输、存储和销售等多个环节，每个环节分别对应动物检疫、农业畜牧、商务等监督管理部门，那么病死猪肉是如何从地下转到地上，突破层层监管流入市场的呢？
【正文】
记者在调查中了解到，为了从源头防止病死猪等有毒有害“问题肉”流入市场，2010年，我国发布了《动物及其产品无害化处理制度》，其中规定，当养殖场的畜禽发生疫病死亡时，必须坚持不杀宰，不贩运，不买卖，不丢弃，不食用，进行彻底的无害化处理的“五不一处理”原则。为了实现这一目标，出台了相应的补贴政策：政府对进行了无公害处理的病死猪，每头猪专项补贴80--800元不等。然而记者在采访中发现，一些地方在实际执行过程中，这一专项资金却经常被相关部门半途截留，未能足额发放给养殖户。
【同期】养殖户
这么多年了，我们是补了，在几年以前补了一次，以后的话是没有到位。补了一次是平均下来每一头补了10块钱
【正文】
作为无公害化专项补贴的资金不到位，直接影响了养殖户对病死猪做无公害化处理的积极性，
【同期】公安部治安局处长许成磊
无害化处理监管落实不到位，本来给养殖户生猪的，病死猪补贴落实上，也没有落实到位。所以呢，作为养殖户来讲的话，他的这种，对病死猪的这种无害化处理的积极性不够。
【正文】
无公害化专项补贴资金不到位，在客观上都让从源头治理病死猪肉流向餐桌的目标流于形式。记者在调查中还发现，在流通环节，动物检疫人员玩忽职守，让病死猪肉进入市场的另一道防线也形同虚设。根据2010年我国出台的《中华人民共和国动物检疫管理办法》第二十七条，经检疫合格的动物产品到达目的地，贮藏后需继续调运或者分销的，货主可以向输入地动物卫生监督机构重新申报检疫。输入地县级以上动物卫生监督机构对符合条件的动物产品，出具《动物检疫合格证明》。（字版）这张《动物检疫合格证明》在业内也被称为“检疫票”,是肉制品上市销售的必要通行证。然而记者在采访中注意到，在邵阳警方查处的这起特大贩卖病死猪肉的案件中，一些地方的动物检疫人员却只管收费不问质量好坏，滥开检疫票，甚至连病死猪肉也给与放行。邵阳市双清区畜牧水产蔬菜局的工作人员刘跃新因此被警方采取强制措施。
【同期】民警刘旺
当他不在岗的时候，他委托别人帮他开具这种动物检疫的合格证明，收取一定的费用，而且他只收费，不管理，也不对肉制品进行检测，对于我们邵阳乃至全国食品安全造成了很大的影响。
【正文】
记者在采访中了解到，刘跃新主要负责邵阳市双清区肉联厂的冷库进出肉制品的检验检疫工作，然而据警方查证，在实际工作中，何跃新却经常在自己离开工作岗位时，把《动物检疫合格证明》交给他人，甚至是贩卖病死猪肉的“肉贩子”任意填写，实际上成了出售检疫票。不仅如此，即使自己在岗，刘跃新对病死猪肉的所谓检疫，也仅仅是用肉眼辨别的方式。
【同期】犯罪嫌疑人刘跃新
像我们这样的在我们邵阳市一般都是普通的检验检疫房，没有其它的。用肉眼之外没有谁用过仪器。
【正文】
在采访过程中记者了解到，2014年10月20日，国务院办公厅印发了《关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》，以彻底根治包括病死猪肉在内的病死畜禽等有毒有害“问题肉”流入市场。但是专业人士认为，要想真正做到杜绝病死猪肉流入餐桌，最关键的还是在实际操作过程中，如何具体落实这一政策。
【同期】公安部治安局处长许成磊
必须坚持打防结合，标本兼治，公安机关严厉打击病死猪犯罪，来应对当前的这种高发、多发、易发的这种势头，这是很必要的，但是这个只能是治标，要想治本，那么必须在病死猪无害化处理，病死畜禽的社会保险，养殖、屠宰、检验检疫还有食品的生产加工中各个环节，应该加强日常的监管，并且做到各个环节之间的无缝对接，有序衔接，才能够从根本上杜绝病死猪流向餐桌。
【演播室三】
为打破目前这种道道关口，层层失守的局面。日前，国务院出台了《关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》，全面规范了在无害化处理的工作过程之中，社会保险，生猪屠宰，检验检疫等各个方面的要求。接下来，最主要的问题，是各个部门能否真正立足于本职本责，负好自己的责任，把好自己的关口，让这个意见得到贯彻落实，而我们栏目也将密切关注这一《意见》的实施情况，深入调查及时报道，欢迎广大观众朋友向我们提供新闻线索。好，感谢收看《每周质量报告》，下周同一时间再见。