2013年的中国奶业相当“热闹”，发生了许多引起全社会关注的事件。无论是九部委重整奶粉行业，还是“肉毒杆菌事件”使进口奶粉跌落神位，似乎都暗示着国产奶粉的“翻身仗”打响。
但自2008年三聚氰胺事件以来，国产奶粉在消费者心中的形象并无明显改善。那么在2014年，国产奶粉如何继续自救？政策层面的兼并重组能否带来新的春天？中小乳企又将何去何从？
飞鹤乳业董事长冷友斌：兼并不只是强强联合中小企也有机会
虽然工信部关于乳业兼并的细则仍处于“呼之欲出”阶段，但中国乳业的兼并重组已进入高潮。
乳业分析人士指出，“去年政策的推动使得乳业整合的步伐加快了，今年行业整合的高潮有望伴随细则的出台而到来。”
“两会”前夕，飞鹤乳业董事长冷友斌在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，乳企不仅要做大，更要做强，“我们希望通过此次政策机遇，实现产业整合升级，转危为机。”
冷友斌认为，未来两年将是中国乳业整合的关键阶段，重组不仅是强强企业之间的联合，也应该包括中小型企业之间的整合。
兼并更是市场行为
2012年是国产乳业迷的时期。从2013年开始，政府扶持婴幼儿奶粉行业，不仅提出了新的生产监管要求，也在酝酿重整行业，对行业中的企业重新发放生产许可证，积极推动行业兼并重组。
但是，国产乳业的危机能否随着兼并重组而得到化解，一直是业内争论的话题。
对此，冷友斌在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，兼并重组既是政府政策，更是一种市场行为，是中国乳业发展的大势所趋，行业希望通过此次政策机遇，实现产业整合升级，转危为机。
冷友斌认为，兼并重组不是简单的企业兼并重组行为，对于中国乳业来说，更是资源、工艺、科研、渠道、人才方面的全面整合。“乳企不仅要做大，更要做强；生产除了规模，还要重视品质与效益，相信随着乳业新政的进一步深化，政府将更多推进法律法规完善、加强市场监管，中国乳业将重拾信心。”
中小企业也有机会
去年，蒙牛与达能成立合资公司、收购现代牧业和雅士利；伊利与美国DFA以及意大利斯嘉达进行战略合作，并在荷兰成立研发中心。除了这两大巨头，光明也在今年引进了新加坡RRJCapital的资本建设上游牧场，飞鹤乳业收购吉林艾蓓特和陕西关山乳业，圣元收购育婴博士等。
这些乳企的兼并都是“强强联合”，少有“强弱联合”的案例。但我国中小乳品企业占多数，此次兼并重组能否对中小乳品企业的资源进行有效整合，值得思考。
冷友斌表示，工信部部署婴幼儿配方奶粉企业兼并重组的工作思路显示，2013年只是摸底阶段，今年到2015年底，将是兼并重组的关键阶段。政府也鼓励中小企业相互整合，通过兼并重组或者产业联盟的方式整合。
“照这样看，中小企业也有机会。只要能实现资源整合、产业优化升级的方式，都是值得努力的。”冷友斌认为，除了单一的并购重组形式，还有跨界合作、产业链嫁接等，都可以尝试。
然而，诸多行业向成熟、合理的产业结构发展的过程中，实力较弱的中小企业不断退出是一个必然的趋势。
冷友斌认为，中小企业成长空间有限，甚至出现亏损。乳制品行业是典型的供应链较长的资源型产业，亟待将供应链转变成价值链，实现农户、企业、渠道、市场的共赢。这个过程需要进一步以兼并重组的方式整合资源，这既是行业发展的需要和时机，同时也需要有相关的政策引导。
银桥乳业总经理李佳：兼并中小乳企谈判不会容易
“2013年，政府对国产乳业的关注上升到国务院层面，恒天然事件也让国人了解到，进口奶粉也不是没有食品安全问题，这对行业有积极推动作用。”银桥乳业总经理李佳在接受《每日经济新闻》记者采访时表示。
在李佳看来，今年乳业关键词是“重整”，在政策调控和行业趋势下，国产乳企在产业发展和宣传积极性上，也会有所增强。无论如何，政府联合企业做得更多的是把控乳品质量，重塑消费者信心，重振民族品牌。
国产乳业开打翻身仗
2013年，中国乳业热闹非凡。无论是九部委重整奶粉行业，还是恒天然“肉毒杆菌事件”使进口奶粉跌落神位，在李佳看来是一句话——国产奶粉的“翻身仗”打响了。
国产奶粉的衰退是从2008年三聚氰胺为代表的一系列食品安全问题开始的。银桥乳业是少有的未受三聚氰胺事件影响的企业。李佳回忆银桥乳业当年的运营情况称，“保守”拯救了公司。
为保证质量，公司花了大量费用，采取人海战略，每个环节都设专人监督。人力成本上升的同时，奶源成本也在上升。李佳透露，中国原奶价格一直居世界榜首。
雪上加霜的是，2012年，中国-新西兰自由贸易协定“零关税”，大批带着低价奶源的新西兰企业进军中国“攻城略地”。
“这对国产乳业是很大的冲击。”李佳称，受低价奶源的冲击，国产乳业无法与进口奶粉较量，能做的只有压低收奶的价格，尽量降低成本。“而且，当年口蹄疫爆发以及肉牛价格抬升，使得奶农的养殖积极性降低。有一年，我们的原奶吨数甚至只有年正常量的四分之三”。
受质量问题、成本问题的影响，进口奶粉在市场上越来越受欢迎。中投顾问发布的报告显示，2009年，洋奶粉在高端市场的占有率由2008年初的70%上升到85%；在中端市场上的份额也上升了不少。
2012年，是国产乳业的谷，多个乳业巨头披露财报中首次下滑，消费者对国产乳业信心降至点，整治国产奶粉迫在眉睫。
2013年“两会”，奶粉质量整治问题提上日程。随后，一系列政策稳步出台。去年5月，质量监督检验检疫总局公布《进出口乳品检验检疫监督管理办法》、食品药品监管总局制定了《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则（2013版）》并重新发放乳企生产许可证。另外，乳业兼并重组细则也将发布。
除了政策扶持，去年“肉毒杆菌事件”将进口奶粉拉下神位，“这能让老百姓知道，无论是国产奶粉还是进口奶粉，都不能打上质量差或者质量好的标签。”李佳表示。
中小企业要顺应行业发展
2014年是国产乳业“翻身仗”最重要的一年，李佳认为，“翻身仗”的关键是重整，重整的目的无非是为了提升国产奶粉质量、增强消费者信心。
李佳指出，“不过，重整不会很顺利，尤其是对中小企业的兼并重组。”李佳认为，作为中小企业，应顺应行业发展，寻找合作对象。
2013年6月19日，在全国食品安全宣传周工信部主题日上，对此次兼并重组细则的方案制定，工信部与120多家乳粉企业召开了闭门沟通座谈会。在会议中，工信部计划两年内争取培育形成10家年销售收入超过20亿元的具有自主知识产权的知名品牌和国际竞争力的大型企业集团，将行业集中度提高到70%以上。除兼并重组外，还将淘汰一批不合格的乳粉企业。
在重组兼并的大背景下，中小乳品企业的现状和未来受业内关注。李佳认为，中小企业能立足于市场，肯定是在某一方面有独到之处，因此企业不愿意被兼并是情理之中，谈判起来不会很容易。
“不过，从长远来看，中小企业未来会面临较大的问题，”李佳表示，“中小企业即便拥有自有奶源和一定渠道，但发展到一定程度时，由于规模过小也会面临成本控制、营销渠道以及环境保护等一系列问题，导致经营停滞等。因此，顺应政策和行业趋势，积极寻求合作伙伴，对中小企业来说也有利。”
记者观察
是否给乳业重整点赞权力在消费者
“这是的时代，这是最坏的时代。”狄更斯《双城记》文首的这句话，恰好也是当前国产乳业的写照。
在《推动婴幼儿配方乳粉行业企业兼并重组工作方案》中，工信部的思路是，到2018年，将127家配方乳粉企业减少到50家，其中，培育3至5家大型企业集团，前10家国内品牌企业市场集中度达到80%。
在这一背景下，从去年蒙牛乳业收购雅士利开始，大乳企开始了兼并潮，不停地战略重组。同时，一些中小乳企在失去政策支持后，则面临退市的可能。
政府目前表现出的整顿乳粉行业、确保产品质量从未有过的决心和力度，对提高产品安全、提振国内消费者信心，的确意义重大。从产业发展角度看，提高产业集中度、扶持国内品牌，并无异议。但在整个乳业链条上，各种重组也好，各类兼并也好，却可能忽视了一个环节，那是消费者。
记者采访获悉，部分大企业目前开始转向做附加值较高的高端奶，逐渐减少甚至放弃了普通的常温奶。如果让中小企业也退出这个行业，那么消费者可能只得喝价格相对较高的高端奶了。
如果乳业的并购重组，最终让消费者买不到普通价格的奶粉，那不能说它有多成功，相信这也不是政府层面希望看到的结果。
是否给中国乳业点“赞”，最终权力应该是在消费者手上。