让制度发挥作用，用制度改善管理，企业必须建立三个观念，并切实做到：
1、制度不等于管理，执行制度才是管理；
2、制度易于执行的关键是与员工利益挂钩；
3、制度必须有专人管理。
1、制度不等于管理。企业管理人员必须矫正过去错误的观念。
企业成长了，需要规范，需要订制度、需要理流程，但制度、流程是不会主动帮你管理的，就像机器、设备可以生产产品，如果没有人来操作，机器设备是不会主动生产任何产品的。机器设备是生产的工具，制度流程是管理的工具。工具能否发挥作用取决于使用它的人。有机器设备，不一定就有产品；有制度流程，不等于就有管理！
然而非常遗憾的是，持“有了制度就有管理”错误观点的却大有人在！制度健全的企业看来在管理上已经做出了很多努力，可是为什么没有收到成效呢？可能还是急功近利了一点。一是负责人心态：规章制度健全了，企业管理终于走上正轨了，我也可以喘口气了。二是干部心态：这下好了，不需要我天天盯住下属、处处得罪人了，员工都按制度执行就好办了。
从没有制度到有制度，的确是管理的进步，但那种认为有了制度就可以放手不管、放心睡觉的心态是万万不行的。世界上没有一本万利的买卖，也没有一劳永逸的管理。妄想在管理上毕其功于一役是不现实的。
2、好的管理在于将好的制度、好的流程持之以恒地贯彻执行。
制度遭到破坏，流程不被执行，根源何在？回答往往是老板或企业负责人。制度不是手电筒，不能只照别人不照自己。制度是约束企业全体成员的，不是只约束员工，不约束老板或企业负责人。制度、流程能否起作用，关键在于企业负责人。制度健全、流程完善的企业，想要在执行力上提高，比起管理无序的企业毕竟要容易很多。只要企业负责人带头即可！
3、好习惯养成难，坏习惯改掉难。管理其实就是培养员工的好习惯，克服员工的坏习惯。
即使制度制订完善，束之高阁也形同虚设，与没有制度似乎也没有什么差别。几年前，在我国北方有一家企业因为管理混乱濒临破产，不幸被拍卖购买后，只选派了三个人入驻企业，一位总经理、一位人事主管、一位财务主管。三人到厂后，立即召开员工大会，会议桌上摆了一叠制度和一叠人民币。收购方负责人宣布了两条决定：你们原来的制度，我们一字不改；如果你们能够遵守，我们一个人不炒。否则，你们可以根据自己的工龄长短领取相应的现金走人。当时所有的员工都选择遵守制度留下来。一年以后，奇迹发生了：人还是原来的人，制度也还是原来的制度，企业却扭亏为盈了！
这个活生生的案例告诉我们：有制度不等于管理，执行制度才是管理。执行制度必须与员工利益挂钩。即遵守者受到激励，违背者受到惩处。
没有专人负责等于无人负责。不少企业好不容易订了制度，往墙上张贴就算“大功告成”，被风一吹就算正式作废。因为这种“制度”只有负责部门没有具体负责岗位。总之，企业制度出台即意味作废的现象必须终结。