一个自下而上的动议--国家奶粉储备，正在乳品行业中获得越来越多的支持。
“积压的奶粉已成为乳业的堰塞湖，情况十分严峻。”陕西省奶协副秘书长王伟民疾呼，他所在的陕西省，约有四五十家奶粉生产企业，生产的奶粉80%是工业粉，供其他乳品企业加工使用。三聚氰胺事件后，市场消费信心下跌，这些奶粉企业有大批奶粉积压在仓库里。
王伟民说，乳品企业一旦关门，停止收奶，奶农的奶就没法保障。“乳品企业正常了，奶农就有希望了。”
中国农业大学教授李胜利等专家组在递交给国家有关部门的《如何整顿我国乳制品行业》报告中写道：增加应急政策支持，建立国家奶粉储备，缓解短期牛奶过剩奶农卖奶难的矛盾。
动议
10月15日，王伟民在西部乳业网上发表署名文章 《建立国家奶粉储备库势在必行》。而触动他写这篇短文的，就是他接触的当地乳品企业。
陕西约有四五十家奶粉生产企业。三聚氰胺事件曝光后，当地政府号召企业多收奶，不让奶农倒奶，不让奶农杀牛，将收回的牛奶加工成为奶粉，以缓解当时的紧张局面。但是，由于三聚氰胺事件影响了市场的消费信心，有大批奶粉都积压在奶粉企业的仓库里。“最多的企业奶粉积压有一千多吨，少的也压库了五六百吨。”王伟民算了一笔账，奶粉的生产成本以3万元/吨计，一个企业积压1000吨奶粉就是3000万元。
9月21日，由陕西省畜牧局牵头，组织辖区内的近20家主要乳品企业开会，会上乳品企业呼吁，政府建立国家奶粉储备库，将企业最近加工的奶粉由国家买单，进行收购，将资金返回给企业，让企业开展正常运营。
在与陕西相邻的宁夏，当地有乳品企业也找到王伟民，希望他能替宁夏乳企呼吁国家收储奶粉。
这家乳品企业的负责人诉苦，公司生产乳制品以前都是用与自己合作的奶农的鲜奶做原料。三聚氰胺事件后，不仅奶农的奶用不完，一些大型乳制品企业停止在当地奶站收奶后，9月中下旬开始，政府要求当地企业分担部分收奶任务。“出事前，我们收鲜奶30多吨/天，现在是40多吨/天。收的奶增加了，但产品又卖不动。不得以，我们找到当地的奶粉企业，把消化不了的鲜奶加工成大包粉，现在库存了大概200吨奶粉。”
这家乳企的负责人说，因为奶粉加工需求增加，仅加工奶粉的费用就从出事前的1800元/吨上涨到现在的2800元-3000元/吨。随着乳企库存奶粉的增加，占压的流动资金越来越大，该企业负责人说：“企业快挺不住了”.
光明乳业新闻发言人龚妍奇介绍，光明也一直未停止收奶，在上海之外的其他地区也分担了一些收奶任务，比如在华北地区，光明乳业现在比出事前大约多收奶200吨/天。这部分鲜奶做成工业粉，由公司工业原料事业部负责处理，收奶的资金由企业自承担。雅士利也称，现在仍按之前的奶价正常收购鲜奶，尽最大限度保证奶农利益，但这给公司造成了很大的资金压力。
博弈
由于收奶占用大量资金，收奶有压力的乳企，希望政府能救急。
三聚氰胺事件曝光后，国家相关部委曾联合召集全国主要的乳企负责人开会。会上，有乳企负责人提出国家收储奶粉，建议政府出资200亿盘活奶行业。据与会的乳企高层透露，当时部委领导未予明确表态。
圣元乳业财务总监李磊说，企业产品召回产品，占用了大量资金，根本拿不出钱来收奶，所以只能由政府先买单，把鲜奶做成工业粉，可以比较长期地储存，等行业稳定了再另行计议。同时，他不认为这是企业在与政府提条件谈判，他认为这只是提出有利于各方的解决方案。
蒙牛集团新闻发言人赵远花也认为：“只要对行业发展有利，哪种解决问题的形式都是不错的。”
上述宁夏乳企的负责人也担心，乳企一旦撑不下去把奶倒掉了，收奶会更成问题，如果重现奶农倒奶、杀牛的话，行业今后的情况会更糟糕。此前，中央财政已经紧急拨付了临时救助补贴资金3亿元，重点支持内蒙古、河北、辽宁、山西、山东、河南六个奶业主产省（区）特别困难的倒奶奶农。
但相比之下，北京、黑龙江、广东等地乳企收奶的情况却要乐观一些。
据北京奶协相关负责人介绍，蒙牛、伊利、光明、三元等几家主要乳企在北京基本上都是以液态奶生产为主，所以不太可能将未能消化的鲜奶加工成工业粉储存。而广东一带，由于当地奶源一直比较紧俏，加上当地企业此次出事的不多，所以鲜奶需要消化的压力不大。
在中国乳制品工业协会理事长宋昆冈看来，“国家奶粉储备”虽然是个比较好的措施，但是执行起来有很大难度。宋昆冈认为困难在于如何操作，比如储备价格如何确定，钱怎么出？储备到哪里？企业先期将原奶加工成工业粉，国家能否收储？收储的奶粉今后怎么销售，做什么用途？等等。
“协会过去就曾提议过建立这个制度。包括之前参加国家发改委制定出台的《乳制品工业产业政策》、《乳制品加工行业准入条件》等政策时，都有倡议过。但是具体怎么办，目前相关政府部门还没有表态。”宋昆冈说。
中国奶业协会理事王丁棉则认为，从当下情况看，政府应该在刺激市场消费，刺激乳制品企业加工上做文章。包括对于参与处理消化过剩奶源，承担一定风险的乳品企业给于一些短期流动资金的信贷支持，或者税收等方面优惠政策。